《第三次全國國土調(diào)查實施方案》新增內(nèi)容簡析
原創(chuàng)： 艾爾 華夏土地
2018年11月20號，自然資源部發(fā)布《第三次全國國土調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號）（以下簡稱《方案》）。
從目標任務、實施原則、主要工作內(nèi)容、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、專項用地調(diào)查、海島調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設、成果匯總、實施計劃與保障等14方面，對“三調(diào)”工作重新做出詳細部署，不僅拓寬了“三調(diào)”的調(diào)查范圍，增加了森林、草地、水、濕地等相關自然資源的調(diào)查，還使得三調(diào)工作更加精細化，標準化。
本文結(jié)合今年年初發(fā)布的《第三次全國土地調(diào)查實施方案》，分析厘清《方案》更新增加的內(nèi)容，對及時調(diào)整“三調(diào)”工作的內(nèi)容及重難點的把控有重要意義。
一、“三調(diào)”的主要目標從“土地”變“國土”
《方案》規(guī)定“三調(diào)”的主要目標從掌握詳實準確的“土地”利用現(xiàn)狀和“土地況”資源變化情改為“國土”利用現(xiàn)狀和“自然資源”變化情況，拓寬了“三調(diào)”的調(diào)查范圍，將其調(diào)查對象從土地轉(zhuǎn)向為全部自然資源，同時增加了三調(diào)成果的應用領域，主要包括“國土空間生態(tài)修復、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設”等方面。
二、主要任務
既突出專項調(diào)查的細化又加強調(diào)查對象的全面性
《方案》新增一節(jié)內(nèi)容“同步推進相關自然資源專業(yè)調(diào)查”，強調(diào)將森林資源與草地資源調(diào)查成果整合進入三調(diào)成果，“健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息”，建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和、權(quán)屬和相關自然資源信息為一體的土地國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
專項調(diào)查，對需要細化調(diào)查的耕地的區(qū)位及限制條件進行了明確界定，將“河道或湖區(qū)范圍內(nèi)”改為“位于河流灘涂上的耕地、位于湖泊灘涂上”的耕地，林區(qū)范圍內(nèi)改為“林區(qū)范圍開墾”的耕地，牧區(qū)范圍內(nèi)改為“牧區(qū)范圍過度開墾、沙荒改為受荒漠化沙化影響的退化耕地和石漠化”耕地。
新增“永久基本農(nóng)田調(diào)查”一節(jié)，明確規(guī)定“將永久基本農(nóng)田劃定成果落實在國土調(diào)查成果中，查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)實際土地利用狀況?！?/span>
三、調(diào)查工作
更加精細化和標準化
01新增“地類樣本采集”、“光伏用地調(diào)查”及“濕地調(diào)查”
《方案》要求對“各地在正式開展調(diào)查工作前，需對本區(qū)域涉及所有地類，選取典型地塊，進行地類樣本采集工作，以規(guī)范和統(tǒng)一土地分類標準?！辈颖镜臉藴首隽嗣鞔_規(guī)定“樣本地塊的邊界應根據(jù)樣本選取要求重新勾繪，不建議直接采用地類圖斑的原始邊界，邊界勾繪形狀以矩形為主，盡量保證地類單一”及審查認定“省級三調(diào)辦負責組織對各縣地類樣本認定標準的規(guī)范性審查，并及時將地類樣本審查結(jié)果反饋各縣，以統(tǒng)一地類認定標準，規(guī)范各地調(diào)查工作”。
關于光伏用地調(diào)查。方案規(guī)定“光伏用地分為發(fā)電配套設施用地及辦公管理用地和光伏板用地，對發(fā)電配套設施用地及辦公管理用地按建設用地調(diào)查，對光伏板用地按原地類調(diào)查，光伏板用地的占地范圍以單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中?！?/span>
方案新增“濕地調(diào)查”，明確規(guī)定“全國三調(diào)辦下發(fā)第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑作為濕地調(diào)查的指引，地方按照《工作分類》，實地調(diào)查地類。其中，8公頃以上的濕地要逐圖斑核實，8公頃以下的濕地也要通過實地調(diào)查上圖?！?/span>
02明確“有關推土區(qū)的調(diào)查”
《方案》明確規(guī)定“嚴禁將推土區(qū)調(diào)查為建設用地。對利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，推土區(qū)占用原地類為耕地的，按耕地調(diào)查,并標注 “未耕種”屬性。如在統(tǒng)一時點時推土區(qū)已建成，可通過增量更新方式更新為建設用地。對于地基已開挖、建筑施工主體工程已達到“正負零”（即基礎結(jié)構(gòu)施工已完成）的，可按建設用地調(diào)查?！?/span>
03不再新認定可調(diào)整地類
《方案》明確規(guī)定本次調(diào)查不再新認定可調(diào)整地類。對原有可調(diào)整地類圖斑，實地現(xiàn)狀為耕地的，按耕地調(diào)查，并進行標注；實地現(xiàn)狀為種植園、林木、坑塘等非耕地的，經(jīng)所在縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同評估認為仍可恢復為耕地的，可繼續(xù)按可調(diào)整地類調(diào)查，并按種植園用地、林地、坑塘等地類進行匯總統(tǒng)計；對于實地已為種植園、林木、坑塘等且經(jīng)兩部門評估難以恢復成耕地的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不得再保留可調(diào)整地類的屬性。
04精細化地類圖斑標注
《方案》對耕地、建設用地、種植園、草地等地類標注進行了明確細化。耕地按照主要種植情況標注，標注屬性主要包括：耕種、休耕、臨時種植園木、臨時種植林木、臨時種植牧草、臨時坑塘、林糧間作、觀賞園藝、速生林木、綠化草地和未耕種。建設用地按照現(xiàn)存建設用地、已拆除存量建設用地、城鎮(zhèn)外部建設用地、農(nóng)村居民點范圍內(nèi)用地及城鄉(xiāng)接合范圍內(nèi)的用地圖斑都分別進行了區(qū)分。有關種植園用地標注要求對林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的種植園用地，按現(xiàn)狀調(diào)查為種植園用地，如原地類是林地，標注林區(qū)內(nèi)的種植園用地屬性。對于灌木覆蓋度大于等于30%小于40%的草地圖斑，標注灌叢草地屬性。
此外，《方案》對坡度圖及耕地坡度分級確定、田坎、各類自然資源保護區(qū)范圍界線、軍事用地調(diào)查、設施農(nóng)用地調(diào)查、臨時用地調(diào)查、農(nóng)用地調(diào)查為未利用地等、線狀地物調(diào)查、批準未建設的建設用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價等重要問題如何處理作出了明確界定。
05三級數(shù)據(jù)庫的建設
《方案》對三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設包含各級國土調(diào)查、專項用地調(diào)查、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、全國各類自然保護區(qū)和國家公園界線等各類管理信息數(shù)據(jù)成果的質(zhì)檢、建庫、管理應用，以及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與共享平臺建設等工作進行精細劃分，要求三調(diào)數(shù)據(jù)庫成果必須按照國家質(zhì)檢要求，從縣到省逐級檢查，檢查通過后方可向上級匯交。省級三調(diào)辦對本?。▍^(qū)、市）三調(diào)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量負總責。此外，為了保證調(diào)查成果的真實性和準確性，按照三調(diào)有關技術(shù)標準的要求，要求調(diào)查成果采用分階段和分級檢查檢查制度，保證成果質(zhì)量。
06調(diào)查成果
《方案》在調(diào)查成果中新增“各類自然資源及海島調(diào)查的內(nèi)容，主要包括各類資源與海島調(diào)查專題圖、調(diào)查數(shù)據(jù)及調(diào)查成果報告等”。
四、強調(diào)三調(diào)調(diào)查隊伍建設及公眾參與
為了確保三調(diào)保質(zhì)保量完成，《方案》在實施原則里新增“強化隊伍，保障經(jīng)費”和“加強宣傳”內(nèi)容，要求“各地區(qū)要健全調(diào)查領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，抽調(diào)精兵強將，充實人員力量，選用高水平的調(diào)查隊伍。開展多層次、全方位的技術(shù)培訓，合理利用和有效整合社會資源，全面提高調(diào)查人員的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。調(diào)查經(jīng)費由各級財政統(tǒng)籌安排，要列入預算，及時撥付，同時加強監(jiān)管，保證調(diào)查經(jīng)費安全合理使用”和“各地要采取多種方式，宣傳第三次全國國土調(diào)查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調(diào)查工作，為開展調(diào)查創(chuàng)造良好環(huán)境”。