新華社北京10月16日電 經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》，決定自2017年起開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查。
《通知》指出，土地調(diào)查是查實(shí)查清土地資源的重要手段。開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查，目的是全面查清當(dāng)前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化土地資源信息社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作需要。開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。
《通知》明確，第三次全國(guó)土地調(diào)查的對(duì)象是我國(guó)陸地國(guó)土。調(diào)查的主要內(nèi)容是：
土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類(lèi)、位置、面積、分布等狀況；
土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；
土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。
進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
《通知》強(qiáng)調(diào)，調(diào)查以形成2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為目標(biāo)。具體安排是：
2017年第四季度開(kāi)展準(zhǔn)備工作；
2018年1月至2019年6月，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；
2019年下半年，完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成調(diào)查基本數(shù)據(jù)；
2020年，匯總調(diào)查數(shù)據(jù)，完成調(diào)查工作驗(yàn)收、成果發(fā)布等工作。
《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施第三次全國(guó)土地調(diào)查。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定成立第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。
新聞鏈接
第一次土地調(diào)查
第一次土地調(diào)查又稱土地詳查，1984年5月開(kāi)始，1997年底完成，歷時(shí)13年，調(diào)動(dòng)50多萬(wàn)調(diào)查人員，基本摸清了城鄉(xiāng)土地權(quán)屬、面積和分布情況，獲得了近百萬(wàn)幅土地利用現(xiàn)狀圖和地籍圖，摸清了土地家底，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)土地利用數(shù)據(jù)不實(shí)、權(quán)屬不清的被動(dòng)局面。更為可貴的是，第一次土地調(diào)查后，國(guó)家每年都進(jìn)行土地變更調(diào)查，跟蹤了解農(nóng)用地、建設(shè)用地等實(shí)時(shí)變化，為國(guó)家宏觀調(diào)控和土地管理及時(shí)提供了新依據(jù)。
第二次全國(guó)土地調(diào)查
第二次全國(guó)土地調(diào)查，自2007年7月1日開(kāi)始開(kāi)展，并以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總調(diào)查數(shù)據(jù)。二次調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全國(guó)遙感影像的調(diào)查底圖，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)、實(shí)地一致。全面查清了全國(guó)土地利用狀況，掌握了各類(lèi)土地資源家底，為中央宏觀決策和制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供了有力支撐；為地方政府準(zhǔn)確把握土地資源形勢(shì)和編制各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)；為有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展信息共享，提高管理效率和水平提供了重要基礎(chǔ)；為促進(jìn)國(guó)土資源管理方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明將“二調(diào)精神”歸納為：求真務(wù)實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、勇于創(chuàng)新的進(jìn)去意識(shí)、攻堅(jiān)克難的頑強(qiáng)意志、甘于奉獻(xiàn)的高尚品格、團(tuán)結(jié)協(xié)作的大局觀念。
第二次全國(guó)土地調(diào)查主要地類(lèi)數(shù)據(jù)如下：耕地203077萬(wàn)畝，其中，有8474萬(wàn)畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有6471萬(wàn)畝耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相當(dāng)部分需要根據(jù)國(guó)家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整。全國(guó)基本農(nóng)田156080萬(wàn)畝。園地22218萬(wàn)畝；林地380925萬(wàn)畝；草地430970萬(wàn)畝；城鎮(zhèn)村及工礦用地43109萬(wàn)畝；交通運(yùn)輸用地11913萬(wàn)畝；水域及水利設(shè)施用地64036萬(wàn)畝；另外為其他土地。
“三調(diào)”開(kāi)始了！
國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定自2017年起開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)查目的和意義
土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是查實(shí)查清土地資源的重要手段。開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查，目的是全面查清當(dāng)前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化土地資源信息社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作需要。
做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)；是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理服務(wù)水平的迫切需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源的基本前提。
二、調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容
第三次全國(guó)土地調(diào)查的對(duì)象是我國(guó)陸地國(guó)土。調(diào)查內(nèi)容為：土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類(lèi)、位置、面積、分布等狀況；土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
三、調(diào)查時(shí)間安排
第三次全國(guó)土地調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。
2017年第四季度開(kāi)展準(zhǔn)備工作，全面部署第三次全國(guó)土地調(diào)查，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂以及試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳等工作。
2018年1月至2019年6月，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
2019年下半年，完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成第三次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。
2020年，匯總?cè)珖?guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，形成調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，完成調(diào)查工作驗(yàn)收、成果發(fā)布等。
四、調(diào)查組織實(shí)施
第三次全國(guó)土地調(diào)查涉及范圍廣、參與部門(mén)多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施調(diào)查。
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定成立第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源部，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作，由國(guó)土資源部牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作，由國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)處理。其他有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。地方各級(jí)人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。
五、調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障
本次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)。各地要多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入地方財(cái)政預(yù)算，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。
六、調(diào)查工作要求
各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的監(jiān)管和對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)。各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，按時(shí)報(bào)送調(diào)查數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果要按程序逐級(jí)匯總上報(bào)。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格保密。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面深入宣傳土地調(diào)查的重要意義和要求，為調(diào)查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
國(guó)務(wù)院
2017年10月8日