摘要：9月9日下午，“自然資源主題論壇”在貴陽舉辦，江西省不動產(chǎn)登記局胡云清主任在會上發(fā)表以“江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息采集技術(shù)的探索與實(shí)踐”為主題的演講報(bào)告。
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一、什么是自然資源
《大英百科全書》里對自然資源有一個簡單的定義。在我們的《辭?！防飳ψ匀毁Y源也有一個定義。在我們的憲法里也有一個說法。我們這次的“自然資源”到底是哪一個自然資源。還有物權(quán)法里對自然資源也有說法。
到底什么是自然資源?水流、森林、草地、草原、山嶺、荒地、灘涂。到底怎么去定義這個確權(quán)下的自然資源?百科全書、物權(quán)法、憲法都有解釋，我們到底怎么定義這個自然資源，我們要進(jìn)行調(diào)查。江西也是試點(diǎn)省之一。
江西的自然資源，我們主要依據(jù)是《土地利用現(xiàn)狀分類》，我們初步形成了江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)、自然資源調(diào)查類型分類標(biāo)準(zhǔn)。我們首先要判定，先把自然資源的調(diào)查分類先做了出來。以森林資源為例，包括防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林，作為獨(dú)立單元的進(jìn)行了調(diào)查。
二、江西自然資源介紹
水資源：江西省有五大河流：贛江、撫河、饒河、信江和修水。2平方公里以上的湖泊就有70多個。
森林資源：江西省有1021萬公頃，森林覆蓋率61.16%，全國第二。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)有186個，其中國家級的15個。森林公園181個，其中國家級的47個，居全國前列。濕地公園91處，國家級33處。由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級風(fēng)景名勝區(qū)14處，含世界遺產(chǎn)地4處。由省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級風(fēng)景名勝區(qū)28處，地質(zhì)公元11個，國家級的5個，國家礦山公園4個。
礦產(chǎn)資源，江西省截止2015年底探明的礦產(chǎn)資源保有儲量在全國居前十位的有85種。
三、自然資源現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況及分析
各個部門的數(shù)據(jù)都在各個部門。首先是在國土部門，國土部門有土地調(diào)查的數(shù)據(jù)，國有建設(shè)用地，農(nóng)村宅基地的數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)。江西省2013年0.5米分辨率DOM，2016年是2米分辨率DOM等。發(fā)改委主要是工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，林業(yè)部門是森林資源調(diào)查成果，國家森林公園、國有林場、濕地公園審批資料以及用途管制、公共管制、特殊保護(hù)規(guī)定、規(guī)劃等。水利部門與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的水滴普查，河道岸線和水資源調(diào)查成果，用途管制、公共管制、特殊保護(hù)規(guī)定及相關(guān)審批資料等。住建部門與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)的風(fēng)景名勝，自然遺產(chǎn)地等。環(huán)保部門與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的生態(tài)保護(hù)紅線，用途管制、公共管制、特殊保護(hù)規(guī)定以及相關(guān)審批資料等。農(nóng)業(yè)部門與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的水生生物自然保護(hù)區(qū)、草原、宜農(nóng)濕地、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果，49個縣0.2米分辨率DOM，國有農(nóng)(牧、漁)場以及用途管制、公共管制、特殊保護(hù)規(guī)定等。測繪部門是地理國情普查數(shù)據(jù)庫，基礎(chǔ)地理測繪成果等。文化部門與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)的文化遺產(chǎn)地等。
數(shù)據(jù)總體特點(diǎn)：年代不一，精度不一，格式不一、標(biāo)準(zhǔn)不一。如果把這些部門的資料通通拿過來，三個疊加，怎樣把這些要素疊加在DOM上，對這些數(shù)據(jù)要進(jìn)行分析，然后再進(jìn)行疊加。這樣就造成信息孤島，不能互聯(lián)共享，我們怎么樣才能打通讓這些數(shù)據(jù)共享，為自然資源確權(quán)登記服務(wù)。
首先，把各方面資料搜集上來以后，要對數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的分析。對搜集的自然資源的數(shù)據(jù)合法性進(jìn)行分析，搜集的數(shù)據(jù)必須是通過相關(guān)部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)，受到渠道正確，數(shù)據(jù)來源合法。
二是一致性分析。由于這些數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，我們?nèi)绾闻袛嗤槐壤呦聰?shù)據(jù)源空間參考信息是否與目標(biāo)空間參考一直;判斷矢量數(shù)據(jù)界線與實(shí)地真實(shí)位置是否一致。
四、自然資源調(diào)查的探索與實(shí)踐
把數(shù)據(jù)全部拿過來就是對自然資源確權(quán)登記信息的采集，隨著這么多部門的信息采集，數(shù)據(jù)多，要有統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，以最新、最高分辨率0.5以上空間分辨率DOM(正射影像圖)為基礎(chǔ)，疊加三個圖層，和管理界線及各自然資源管理部門自然資源類型邊界，制作調(diào)查底圖。參照影像，比較發(fā)現(xiàn)原界線無規(guī)律的選取，就近選擇原界線周邊明顯地物(山脊、山谷、道路、地類邊界等)作為調(diào)查后的界線，同時(shí)備注。
內(nèi)業(yè)分析判繪。會同國家公園、自然保護(hù)區(qū)等管理單位及林業(yè)部門、水利部門、環(huán)保部門等相關(guān)自然資源管理部門的工作人員，以調(diào)查底圖為參考、內(nèi)業(yè)判讀、轉(zhuǎn)繪各類界線，對無疑問的界線給予確認(rèn);對于存在疑問的界線進(jìn)行提取。
所有的圖譜、界線，是在衛(wèi)星云圖上做的，這個邊界是落不了地的。我們的自然資源登記必須要落地，這個線不落地，怎么能確定它的權(quán)屬，所以要這些部門的人一起來。對沒有疑問的界線馬上就標(biāo)出來，對有疑問的界線也可以做出標(biāo)記。
洪門水庫濕地。洪門水庫濕地含洪門湖國家級濕地公園，洪門湖省級重要實(shí)地和洪門湖水庫。三者各自有自己的管理范圍和管理者。水利管理部門是撫州市的水利廳，水庫歸撫州市管，森林歸林業(yè)廳管，很復(fù)雜。取洪門水庫濕地公園管理范圍、國有洪門水庫范圍、洪門水庫濕地范圍的并集范圍為洪門水庫濕地單元范圍。把這個界線定下來以后，以后做圖料就方便了，這個圖落實(shí)不了，我們國土部門做不了。登記單元拿不出來，面積拿不出來，范圍拿不出來，邊界在哪里落不下去，做登記就沒有依據(jù)。首先要調(diào)查，任何一個圖拿著就可以到實(shí)地去探索，這是目的。三個范圍并集邊界線分割集體土地所有權(quán)宗地或建設(shè)用地使用權(quán)宗地的，選擇靠水庫就近一側(cè)的山脊線、道路或其他明顯地得邊線。
外業(yè)調(diào)查及核實(shí)。利用內(nèi)業(yè)判讀標(biāo)繪的成果，對存在疑問、缺失的內(nèi)容進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查和核實(shí)。對無明顯地物標(biāo)識的界線，應(yīng)采用實(shí)測法獲取相應(yīng)界線。
最終我們總結(jié)出來調(diào)查的程序與方法：資料收集及分析—底圖制作—內(nèi)業(yè)—外業(yè)
五、小結(jié)
1.部分自然資源權(quán)利主體不明，如河流，水流部門僅是管理部門。建議成立自然資源資產(chǎn)管理委員會，探索自然資源全民所有者職責(zé)集中統(tǒng)一行使的管理體制。
2.自然資源類型尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分類，我省尚處于探索階段。建議頂層設(shè)計(jì)，全國統(tǒng)一自然資源標(biāo)準(zhǔn)分類。
3.自然資源管理部門提供的管理范圍、自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果與土地部門的權(quán)籍調(diào)查成果、土地利用現(xiàn)狀成果發(fā)生沖突時(shí)，無具體操作指引。自然資源管理部門的管理范圍有些已公示且已應(yīng)用于相關(guān)管理工作。
------胡云清